范鵬：建設好人民滿(mǎn)意的現代化新型城市

　　建設好人民滿(mǎn)意的現代化新型城市

　　范鵬

　　城市是經(jīng)濟、政治阳齿、社會(huì )活動(dòng)的中心灰屏，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位蹈丸。習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，明確了城市發(fā)展的價(jià)值觀(guān)和方法論，深刻揭示了中國特色社會(huì )主義城市發(fā)展規律蛹厅，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰(shuí)袭丛、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，以及建設什么樣的城市卜欺、怎樣建設城市的重大命題。我們要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì )做好城市工作的基本思路和科學(xué)方法扫企，統籌“三大結構、三大環(huán)節既授、三大動(dòng)力、三大布局碧码、三大主體”，努力實(shí)施好強省會(huì )行動(dòng)，建設好人民滿(mǎn)意的現代化新型城市。

　　“統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構惦积，提高城市工作全局性。”城市結構內容復雜严就、要素眾多，其中起決定性作用的是空間磅芬，體現城市量級的是規模，而支撐城市生存發(fā)展質(zhì)量的則是產(chǎn)業(yè)诽汉。世界城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，在城市快速發(fā)展過(guò)程中，能否形成符合當地實(shí)際、體現資源稟賦、突出文化特色、順應市民習俗的空間結構肩辕、規模結構、產(chǎn)業(yè)結構册烈，關(guān)系著(zhù)城市發(fā)展的全局∩空間具有自然地理制約性，離開(kāi)自然地理條件規劃空間結構就會(huì )脫離實(shí)際慷廷；而過(guò)于拘泥自然地理條件則可能導致自束手腳∑啾基于已有地理環(huán)境而又不被其所束縛需要戰略眼光和空間想象力，解放思想與實(shí)事求是相統一是解決這一難題的思想基礎；立足現實(shí)而不滿(mǎn)足現狀是確立理想空間規模的前提者侄，有理想而不理想化則是在現狀上求突破的底線(xiàn)。我省在總體發(fā)展中確立的“一核三帶”空間布局順應了城市發(fā)展的規律，體現著(zhù)甘肅自身的特色，而強省會(huì )的明確導向則為全省城市升級提質(zhì)創(chuàng )造了引領(lǐng)條件，要進(jìn)一步提升蘭州市的首位度、貢獻度和聚集度蒿疲，增強省會(huì )城市的引領(lǐng)力、影響力和輻射力，力爭使其在制度創(chuàng )新狗始、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級郊察、綠色發(fā)展、管理服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境改善方面發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)輻射作用桐智。城市群是國家統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構的重要平臺蹬铺，要高度重視蘭州-西寧城市群建設，與西寧等城市實(shí)現緊密鏈接狮善、無(wú)縫銜接、精準對接，以蘭西城市群為平臺，推動(dòng)跨區域城市間產(chǎn)業(yè)互補分工、基礎設施協(xié)調聯(lián)建、生態(tài)保護同向聯(lián)動(dòng)隧哮、環(huán)境治理共同發(fā)力。

　　“統籌規劃洪燥、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性。”城市是由多種因素庇看、復雜結構、特定功能和基礎環(huán)境構成的社會(huì )大系統芒极，如果前端有缺陷和問(wèn)題，那么必然在后端引發(fā)一系列問(wèn)題和麻煩。眼下锁龙，幾乎所有城市共同面對的交通擁堵、空氣質(zhì)量欠佳等城市病，大多是由于前端因素造成的耿把，解決這些問(wèn)題也必須從前端入手，在規劃、建設、管理三大環(huán)節上同向發(fā)力迁客、整體治理。具體到一個(gè)城市，要綜合考慮城市功能定位、文化特色蒜哀、建設管理等多重因素來(lái)制定規劃。“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行挂滓、生老病死、安居樂(lè )業(yè)”，城市規劃首先要在這些方面著(zhù)力，體現“人民城市為人民”体汤。“城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，生活方便不方便就用，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準”，而管理和服務(wù)的剛性基礎是規劃、建設，如果規劃時(shí)忘了老百姓的“衣食住行无嚣、生老病死、安居樂(lè )業(yè)”，建設就很難體現為了人民的價(jià)值取向还幅，管理和服務(wù)也缺少物質(zhì)基礎和環(huán)境條件。因此，要在規劃理念和方法上不斷創(chuàng )新，增強規劃科學(xué)性必盖、指導性。只有規劃科學(xué)合理，建設才能規范有序；建設規范有序，管理服務(wù)才能讓老百姓真正滿(mǎn)意档悠。同時(shí)，規劃經(jīng)過(guò)批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領(lǐng)導醇疮、改一次規劃的現象伊畴。

　　“統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提升城市發(fā)展持續性。”城市是社會(huì )發(fā)展聚集度最高的區域阎挖，特別是現代城市集各種優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源于一體，是區域政治、經(jīng)濟、科技、人才曼沐、金融横漏、文化的中心。當下，我國城市發(fā)展中積累了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要靠改革的辦法去解決。同時(shí)剖膳，城市發(fā)展動(dòng)力不足亚滋，還有科技創(chuàng )新不力和文化動(dòng)能釋放不夠的原因。統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力的要求乳幸，可謂切中要害罗昔。城市改革涉及方方面面，就我省發(fā)展現狀來(lái)看，重點(diǎn)仍然是推進(jìn)規劃、建設、管理、營(yíng)商環(huán)境改善郁妈、服務(wù)水平提升颤俺、增強市民生活宜居度等方面的改革。要持續推進(jìn)強科技行動(dòng)，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力使其真正成為創(chuàng )新主體捅冈；加大全社會(huì )研發(fā)投入腾暮，用好用活研發(fā)費用加計扣除政策；搭建更多創(chuàng )新中試平臺；發(fā)揮好蘭白科技創(chuàng )新示范區平臺等作用。蘭州市在院士數队趁、專(zhuān)利數和在校大學(xué)生數方面有一定優(yōu)勢呵稀，激發(fā)各級各類(lèi)人才創(chuàng )新活力是增強城市發(fā)展動(dòng)力的重要方面，要切實(shí)發(fā)揮好我們的人才資源優(yōu)勢志衍。蘭州是黃河文化的高地妒钦，要充分發(fā)揮黃河文化的精神激勵作用，使大河奔流的進(jìn)取精神、河匯百流的包容精神，進(jìn)一步激發(fā)全省人民建設幸福之河、打造黃河之都的斗志。

　　“統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。”城市兼具生產(chǎn)艘狭、生活设塔、生態(tài)功能乍桂，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間跑碗、生活空間摸继、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。過(guò)去很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，我們在城市工作指導思想上不太重視人居環(huán)境建設箕昭，存在“六重六輕”問(wèn)題揩脐，即重建設簇宿、輕治理职察，重進(jìn)度帖蔓、輕質(zhì)量丑搔，重眼前敏储、輕長(cháng)遠饰豺，重發(fā)展、輕保護，重地上、輕地下，重新城、輕老城。這些問(wèn)題在我省、在蘭州也曾不同程度地存在银悄，近年來(lái)有所改善但仍有提升空間额划。把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園品昭，需要我們增強城市內部布局的合理性垂券，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區既相互交織缚袒、有機組合，又相對獨立、有所區別；結合環(huán)境整治、存量土地高質(zhì)量再開(kāi)發(fā)占窥，逐步實(shí)現職住平衡复答，盡量減少城市內部不必要的人口移動(dòng)编兄；注重城市各區域之間的有效聯(lián)動(dòng)搂鲫，提升城市的通透性和微循環(huán)能力舷头，使城市成為有利生產(chǎn)史驳、方便生活斥难、美化生態(tài)的綜合功能區清腌，使市民更好享受生產(chǎn)之樂(lè )跨基、生活之美、生態(tài)之韻，提高生活質(zhì)量。

　　“統籌政府只嚣、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性使义。”城市是政府管理、社會(huì )參與、市民生存的人群共同體，城市發(fā)展需要積極集聚、充分調動(dòng)、善于運用好各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的積極因素，消解阻礙發(fā)展的消極因素，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要堅持以人民為中心創(chuàng )新城市治理方式笼恰，特別要注意加強城市精細化、人性化管理，要深入群眾了解民情、設身處地體察民意、廣開(kāi)渠道匯集民智、全力以赴解除民憂(yōu)。社會(huì )各方面也要立足大局、著(zhù)眼全局，積極主動(dòng)建設性地參與城市建設管理發(fā)展，當好主人公。同時(shí)，充分運用好市場(chǎng)機制建設，管理城市，更好服務(wù)市民。市民是城市建設、城市發(fā)展的主體，要尊重市民對城市發(fā)展的知情權、參與權、監督權递擎，鼓勵企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設俩竿、管理。在共建共享過(guò)程中，政府應該從“劃槳人”轉變?yōu)?ldquo;掌舵人”钮科，同市場(chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔社會(huì )責任。只有這樣，才能真正建設好和諧宜居、富有活力、各具特色的中國式現代化新型城市，不斷開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。

　　作者為蘭州城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)